鄉村振興暖風起 農村環保望受益

2018/9/30 16:29:48 次瀏覽 分類:行業資訊

◆事件:中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃2018-2022年)》(以下簡稱《規劃》),提出到2020年,鄉村振興的制度框架和政策體系基本形成,各地區各部門鄉村振興的思路舉措得以確立,全面建成小康社會的目標如期實現。到2022年,鄉村振興的制度框架和政策體系初步健全。

◆點評:

財政補貼和農戶付費合理分擔,商業模式困境有望破解。作為2018年一號文件《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》的落地文件,《規劃》在環保方面基本延續了“一號文件”的目標定位。在建立健全整治長效機制方面,“財政補貼和農戶付費合理分擔機制”首次列入。結合繼續堅持財政優先保障,提高土地出讓收益用于農業農村比例等手段,鄉村振興戰略資金來源有保障。

關注農村環衛、垃圾處理及衛生設施建設。生活基礎設施和衛生環境的改善是農村生活品質提升的重要環節。大力開展農村廁所建設和改造、實施糞污治理,農村環衛設施建設也將進入新的發展通道,通常以城鄉環衛一體化方式即“戶集、村收、鎮運、縣處理”推廣,農村環衛設備空間約3011億元。

關注農村水環境治理。《“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》中明確,未來五年縣城污水覆蓋率將達85%,而目前的農村污水處理仍有較大缺口,管網等配套設施仍不齊備。鄉鎮及農村污水處理設備約2086億、管網約1546億元市場空間,但需根據城鎮化、居民分布平衡管網投資規模與分布式設施的占比,水源地治理需以源頭整治維護為主。

農業和能源方面。化肥、農藥嚴格實施減量化,畜禽禁養搬遷與糞污資源化并重;節水灌溉“十三五”約1115億元設施空間;土壤修復空間約3.6萬億,可通過提質改造后的耕地占補平衡等模式推進。“煤改氣”雖好,但由于“氣荒”原因,2018年將趨于理性,增速難維持;而今年村級光伏扶貧電站受光伏政策收緊影響不大,規劃規模約1500萬千瓦(200萬貧困戶),正常推進。

◆投資建議:維持環保行業“增持”評級。農村污水處理關注:國禎環保、博世科、碧水源;固廢環衛關注:盈峰環境、啟迪桑德;環境監測關注:先河環保;秸稈綜合利用建議關注:光大綠色環保;農業節水建議關注大禹節水、京藍科技;土壤修復建議關注:高能環境。

◆風險提示:商業模式、地方財力、技術實用性及政策進度等風險。

附錄:《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》涉及環保內容梳理

第六篇 建設生態宜居的美麗鄉村

第十九章 推進農業綠色發展

以生態環境友好和資源永續利用為導向,推動形成農業綠色生產方式,實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化,提高農業可持續發展能力。

第一節 強化資源保護與節約利用

實施國家農業節水行動,建設節水型鄉村。深入推進農業灌溉用水總量控制和定額管理,建立健全農業節水長效機制和政策體系。逐步明晰農業水權,推進農業水價綜合改革,建立精準補貼和節水獎勵機制。嚴格控制未利用地開墾,落實和完善耕地占補平衡制度。實施農用地分類管理,切實加大優先保護類耕地保護力度。降低耕地開發利用強度,擴大輪作休耕制度試點,制定輪作休耕規劃。全面普查動植物種質資源,推進種質資源收集保存、鑒定和利用。強化漁業資源管控與養護,實施海洋漁業資源總量管理、海洋漁船“雙控”和休禁漁制度,科學劃定江河湖海限捕、禁捕區域,建設水生生物保護區、海洋牧場。

第二節 推進農業清潔生產

加強農業投入品規范化管理,健全投入品追溯系統,推進化肥農藥減量施用,完善農藥風險評估技術標準體系,嚴格飼料質量安全管理。加快推進種養循環一體化,建立農村有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體系,推進農林產品加工剩余物資源化利用,深入實施秸稈禁燒制度和綜合利用,開展整縣推進畜禽糞污資源化利用試點。推進廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理。推行水產健康養殖,加大近海灘涂養殖環境治理力度,嚴格控制河流湖庫、近岸海域投餌網箱養殖。探索農林牧漁融合循環發展模式,修復和完善生態廊道,恢復田間生物群落和生態鏈,建設健康穩定田園生態系統。

第三節 集中治理農業環境突出問題

深入實施土壤污染防治行動計劃,開展土壤污染狀況詳查,積極推進重金屬污染耕地等受污染耕地分類管理和安全利用,有序推進治理與修復。加強重有色金屬礦區污染綜合整治。加強農業面源污染綜合防治。加大地下水超采治理,控制地下水漏斗區、地表水過度利用區用水總量。嚴格工業和城鎮污染處理、達標排放,建立監測體系,強化經常性執法監管制度建設,推動環境監測、執法向農村延伸,嚴禁未經達標處理的城鎮污水和其他污染物進入農業農村。

第二十章 持續改善農村人居環境

以建設美麗宜居村莊為導向,以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,開展農村人居環境整治行動,全面提升農村人居環境質量。

第一節 加快補齊突出短板

推進農村生活垃圾治理,建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系,有條件的地區推行垃圾就地分類和資源化利用。開展非正規垃圾堆放點排查整治。實施“廁所革命”,結合各地實際普及不同類型的衛生廁所,推進廁所糞污無害化處理和資源化利用。梯次推進農村生活污水治理,有條件的地區推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。逐步消除農村黑臭水體,加強農村飲用水水源地保護。

第二節 著力提升村容村貌

科學規劃村莊建筑布局,大力提升農房設計水平,突出鄉土特色和地域民族特點。加快推進通村組道路、入戶道路建設,基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。全面推進鄉村綠化,建設具有鄉村特色的綠化景觀。完善村莊公共照明設施。整治公共空間和庭院環境,消除私搭亂建、亂堆亂放。繼續推進城鄉環境衛生整潔行動,加大衛生鄉鎮創建工作力度。鼓勵具備條件的地區集中連片建設生態宜居的美麗鄉村,綜合提升田水路林村風貌,促進村莊形態與自然環境相得益彰。

第三節 建立健全整治長效機制

全面完成縣域鄉村建設規劃編制或修編,推進實用性村莊規劃編制實施,加強鄉村建設規劃許可管理。建立農村人居環境建設和管護長效機制,發揮村民主體作用,鼓勵專業化、市場化建設和運行管護。推行環境治理依效付費制度,健全服務績效評價考核機制。探索建立垃圾污水處理農戶付費制度,完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。依法簡化農村人居環境整治建設項目審批程序和招投標程序。完善農村人居環境標準體系。

第二十一章 加強鄉村生態保護與修復

大力實施鄉村生態保護與修復重大工程,完善重要生態系統保護制度,促進鄉村生產生活環境穩步改善,自然生態系統功能和穩定性全面提升,生態產品供給能力進一步增強。

第一節 實施重要生態系統保護和修復重大工程

統籌山水林田湖草系統治理,優化生態安全屏障體系。大力實施大規模國土綠化行動,全面建設三北、長江等重點防護林體系,擴大退耕還林還草,鞏固退耕還林還草成果,推動森林質量精準提升,加強有害生物防治。穩定擴大退牧還草實施范圍,繼續推進草原防災減災、鼠蟲草害防治、嚴重退化沙化草原治理等工程。保護和恢復鄉村河湖、濕地生態系統,積極開展農村水生態修復,連通河湖水系,恢復河塘行蓄能力,推進退田還湖還濕、退圩退垸還湖。大力推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理,實施生態清潔小流域建設,推進綠色小水電改造。加快國土綜合整治,實施農村土地綜合整治重大行動,推進農用地和低效建設用地整理以及歷史遺留損毀土地復墾。加強礦產資源開發集中地區特別是重有色金屬礦區地質環境和生態修復,以及損毀山體、礦山廢棄地修復。加快近岸海域綜合治理,實施藍色海灣整治行動和自然岸線修復。實施生物多樣性保護重大工程,提升各類重要保護地保護管理能力。加強野生動植物保護,強化外來入侵物種風險評估、監測預警與綜合防控。開展重大生態修復工程氣象保障服務,探索實施生態修復型人工增雨工程。

第二節 健全重要生態系統保護制度

完善天然林和公益林保護制度,進一步細化各類森林和林地的管控措施或經營制度。完善草原生態監管和定期調查制度,嚴格實施草原禁牧和草畜平衡制度,全面落實草原經營者生態保護主體責任。完善荒漠生態保護制度,加強沙區天然植被和綠洲保護。全面推行河長制湖長制,鼓勵將河長湖長體系延伸至村一級。推進河湖飲用水水源保護區劃定和立界工作,加強對水源涵養區、蓄洪滯澇區、濱河濱湖帶的保護。嚴格落實自然保護區、風景名勝區、地質遺跡等各類保護地保護制度,支持有條件的地方結合國家公園體制試點,探索對居住在核心區域的農牧民實施生態搬遷試點。

第三節 健全生態保護補償機制

加大重點生態功能區轉移支付力度,建立省以下生態保護補償資金投入機制。完善重點領域生態保護補償機制,鼓勵地方因地制宜探索通過贖買、租賃、置換、協議、混合所有制等方式加強重點區位森林保護,落實草原生態保護補助獎勵政策,建立長江流域重點水域禁捕補償制度,鼓勵各地建立流域上下游等橫向補償機制。推動市場化多元化生態補償,建立健全用水權、排污權、碳排放權交易制度,形成森林、草原、濕地等生態修復工程參與碳匯交易的有效途徑,探索實物補償、服務補償、設施補償、對口支援、干部支持、共建園區、飛地經濟等方式,提高補償的針對性。

第四節 發揮自然資源多重效益

大力發展生態旅游、生態種養等產業,打造鄉村生態產業鏈。進一步盤活森林、草原、濕地等自然資源,允許集體經濟組織靈活利用現有生產服務設施用地開展相關經營活動。鼓勵各類社會主體參與生態保護修復,對集中連片開展生態修復達到一定規模的經營主體,允許在符合土地管理法律法規和土地利用總體規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下,利用1-3%治理面積從事旅游、康養、體育、設施農業等產業開發。深化集體林權制度改革,全面開展森林經營方案編制工作,擴大商品林經營自主權,鼓勵多種形式的適度規模經營,支持開展林權收儲擔保服務。完善生態資源管護機制,設立生態管護員工作崗位,鼓勵當地群眾參與生態管護和管理服務。進一步健全自然資源有償使用制度,研究探索生態資源價值評估方法并開展試點。

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